邯郸市人民政府办公室关于转发市自然资源和规划局邯郸矿山综合治理行动计划的通知

邯郸市人民政府办公室

关于前进市自然资源和规划局邯郸市矿山

综合管理行动计划通知

武安市、歙县、慈县、复兴区、丰峰矿区、永年区人民政府，市有关部门，市政府有关部门：

市自然资源和规划局制定的《邯郸市矿山综合治理行动方案》已经市政府批准，现转发给你们。请根据当地实际，认真执行。

邯郸市人民政府办公室

2020 年 6 月 24 日

（这是公开发布）

邯郸市矿山综合治理行动计划

市自然资源和规划局

为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于转发河北省矿山综合治理行动计划的通知》（冀政办字[2020]75号），加强管理为改善矿山生态环境，提高矿产资源集约化、经济开发利用水平，制定本规划。

一、指南

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线、环境底线质量、资源在线利用，按照“政府主导、市场运作；生态优先、自然恢复；落实矿山政策、合理分工；遵守法律法规、注重标准”的原则，通过关停、整合重组、恢复治理、规范管控“四批”，全面清理整顿，规范矿产开发和综合治理 主要责任人丢了矿山废墟，推进规范化全市矿山有序开采，集约化程度大大提高，生态逻辑环境明显改善。

二、目标任务

从2020年到2022年，经过三年不懈的综合治理，全市将实现矿产开发减量化、集约化、生态化、标准化。

——减少，到2022年，矿山由2019年的199家减少到140家，矿山企业由183家减少到125家；

——集约化，大中型矿山占比从17%提高到26%左右；

——生态化，对责任主体丢失的矿山遗址全部完成修复管理，生产矿山实现“挖掘、管理、修复”；

——标准化、矿山生态环境保护能力和矿山安全生产水平大幅提升，非法开采问题得到有效解决，矿产开发得到有效控制，形成布局合理的矿产开发新格局，已形成有效管控，有序发展。

围绕以上目标，重点完成“四批”治理任务。

(一）关闭一个批次。

1.关闭条件。本着以优抑劣、以小促大的原则，关闭属于国家和河北省产业政策淘汰类，安全生产和环保整治无望满足标准，部分地处“四区一线”无法回避、跨界采矿拒不返还、资源枯竭取消采矿许可证、列入煤炭去产能关闭退出计划等矿山需要关闭。

2.时间任务。坚持先易后难，稳步推进，科学合理确定年度治理任务。 2020年至2022年，全市关闭矿山59家，退出矿山企业58家。其中：2020年关闭20座矿山，退出矿山企业19座，2021年关闭21座矿山，退出矿山企业21座，2022年关闭18座矿山，退出矿山企业18座.

3.程序标准。符合关闭条件的矿山，由县（市、区）有关部门向县（市、区）政府提出申请。县（市、区）政府作出关闭决定后，有关部门应当按照法定权限和程序注销行政许可。 关闭矿山，必须撤离生产经营人员，拆除供电、供水、通风、起重、运输等生产设施设备，销毁或填埋矿山，及时消除安全隐患，完成矿山环境恢复和土地复垦，并提供关闭矿山。坑井报告及地上与井下工程对比图应报县（市、区）政府及有关部门备案。县（市、区）政府组织有关部门按结案标准逐项核对，核对无误后报市政府备案。

(二）整合和重组一个批次。

1.整合重组条件。按照政府主导、计划控制、企业自愿、市场运作、维稳的原则，鼓励资金雄厚、技术先进的大企业作为整合重组主体，采取合理补偿、统筹兼顾收购或联合经营等矿体、多个采矿权人密集的小矿山、靠近大中型矿山的小矿山、无法进行环保、安全和技术装备升级的矿山。符合整合重组条件且拒绝参与整合的矿场，原则上将予以关闭和退出。

2.整合重组流程。县（市、区）政府负责编制本行政区域内矿产开发整合重组规划。经市政府审核后，报省自然资源厅会同有关部门审核。按照有偿原则，落实整合重组主体，协调整合重组主体与整合重组矿山签订整合重组协议，指导、帮助整合重组主体办理相关手续。验收合格后，省有关部门将进行现场检查并办理相关手续。 2020年底前确定整合重组主体，签订整合重组协议。 2022年，完成矿山整合重组的审批备案、环评、矿山登记、安全生产等相关手续。

3.整合重组标准。一是整合重组后的露天矿山要达到大中型矿山标准，地下开采矿山要达到最低生产规模标准。二是有能力履行矿山生态环境保护和修复治理的责任和义务。矿山生态环境保护与修复管理、矿山地质环境保护与土地复垦、水土保持三项工程全部实施，剩余矿山环境问题基本解决。三是具备安全生产的基本条件。安全生产体系完善，建立了安全风险管控和隐患排查治理机制，安全投入符合要求，安全生产管理组织健全，安全技术生产装备达到全国先进水平行业。四是资源利用率达到国家标准。矿山回收率、选矿回收率、综合利用率均达到国家标准，普通及伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿山固体废弃物得到安全储存和回用，矿产资源综合利用水平明显提高。五是开采方法、生产工艺和技术装备达到行业先进水平。六是实现设计采掘、生产经营、环保安全生产统一管理。

(三）修复和管理一个批次。

1.推动对责任主体丢失的矿山遗址进行综合治理。县（市、区）政府一般由本行政区域内的责任主体负责失地矿山遗址的综合管理工作。县（市、区）自然资源行政主管部门采取“宜林、宜林、宜耕、宜草、宜草、宜建设、宜景观”的原则，一项政策”。 、改造利用、自然修复等措施，每年3月底前完成现场核查，确定治理方式。对采取恢复绿化或需要人工辅助措施进行自然恢复的，应当按照有关规定一一制定综合治理方案。经专家评审通过后，尽快确定建设主体，确保6月底前现场开工率达到年度任务的50%以上。 ，10月底完成主体工程，11月底前完成验收。到2021年底，完成责任主体流失矿山综合治理139个，其中2020年完成112个，2021年完成27个。限制在全省范围内开展环境保护和大型活动的停产、停工，但国家规定的除外。邯郸单位要充分发挥专业技术优势，积极参与矿山综合治理，提供有力的方法和技术服务。

2.促进生产矿山的环境恢复和管理。矿山企业负责矿山的环境保护和恢复工作。有关部门要督促矿山企业按照各自职责和“谁毁谁管”的原则履行职责和义务，严格执行矿山生态环境保护与修复、矿山地质环境保护、土地复垦三项工作。 ，以及水土保持。需求，同时挖掘、管理和恢复。矿山企业不符合矿山环境保护和恢复治理要求的，要制定“一矿一策”整改方案。

3.推进矿山（白竹山）高陡边坡治理。县（市、区）政府要全面排查境内采矿造成的高陡坡度，建立台账，重点抓好交通干线两侧，综合采取阶梯式修复、平台式治理、微——地形改造、人文景观利用。平等治理模式，因地制宜，科学制定治理攻坚方案，积极探索攻坚，切实改善矿山高陡边坡自然环境。

(四）标准控制一个批次。

1.严格控制新矿开发项目。生态保护红线及各类保护区内禁止新建固体勘查开采项目，其他区域禁止新建露天矿山项目。停止批准现有露天矿山扩大采矿面积。提高探矿采矿项目准入门槛，新设探矿权地质工作水平应在普查水平以上，新设采矿权应符合产业政策鼓励要求。除国家规定的协议转让等特殊情况外，所有采矿权均以招标、拍卖、挂牌方式公开转让。

2. 遏制增量非法挖矿问题。坚持“现身即战”原则，综合运用“人防+技防”手段，应用互联网移动执法、卫星遥感监测、无人机巡查、视频智能监测等技术。对各类矿产资源违法行为、重大问题，实行挂牌督办、公示、约谈追究责任。超出批准矿区开采，拒不返回矿区开采，造成矿产资源破坏的，依法吊销采矿许可证；涉及废弃土石方利用的矿山恢复工程，应当编制土石方利用方案和矿山生态恢复。规划报县（市、区）政府批准后，报市自然资源主管部门批准后实施。加强对涉及废弃土石方处置的矿山修复工程的监管，防止以修复为名非法开采；涉嫌犯罪的，应当及时移送司法系统。机关应当追究有关人员的刑事责任。

三、主要措施

(一）解释责任压力，全面治理。县（市、区）政府要严格落实属地责任，对本行政区域内矿山综合治理工作负总责。主要领导同志在一线，做到守土尽责，加大对矿山环境治理的支持力度。标准，发现问题及时整改，确保开发行为依法。 , 发展改革, 工业和信息化, 公安, 金融公安部、人力资源和社会保障等部门要按照职责分工，督促各矿山企业落实主体责任，做好生态环境保护、安全生产、水资源利用和监管等工作。水土保持、烟火利用、资源利用和土地利用，确保矿山综合治理任务按时完成。提出详细的关闭方案、整合重组方案和治理方案，落实到失去矿区的具体矿山企业和责任主体，并报全市露天矿山整治工作。县（市、区）要坚持一矿一策一地。一种策略是对失矿的矿山和行政区域内的责任主体进行全面排查，列出问题清单，制定每个矿山的管理方案，明确管理标准、完工期限、责任人单位和负责人，确保目标任务的落实。对公开暗访、暗访、抽查等发现的问题，要跟踪督促落实，加大奖惩力度。对未完成年度矿山综合治理任务的县（市、区），扣除其下一年度土地利用计划指标的10%，用于奖励矿山治理工作成绩突出的县（市、区）整治。对工作不重视、整治不力、进展缓慢的县（市、区）及有关部门，将在全市予以批评。 、监管不力，造成资源浪费、环境污染、生态破坏、安全生产事故的，依法依规追究有关单位和责任人的责任。

(二）严格标准、规范治理。综合适用工业、环保、安全、水土保持、资源利用等标准和相关法律法规，采取限产、停产措施。对不达标的矿山企业进行强制关闭和退出，对不属于关闭范围的矿山，由县（市、区）有关部门按矿山进行对不符合《河北省矿山生产建设标准》的，将于2020年9月底前下达整改通知书，责令矿山企业依法限期整改，仍不达标的2021年9月前标准，依法依规关闭，强制矿山企业依法开采，规范采矿、环保采矿、安全采矿。对历史形成的矿山遗址，县（市、区）政府应当按照权责一致的原则，组织有关部门认真寻找矿山废弃地的原责任主体，追溯依法追究原责任人的治理责任，坚决杜绝。以责任主体丧失为由，将治理责任移交给政府。治理责任人拒绝治理或者不具备治理能力的，由县（市、区）政府有关部门委托具有治理能力的单位代为治理，所需治理费用由县（市、区）政府有关部门委托具有治理能力的单位代为治理。由负责人承担责任；县（市、区）政府有关部门拒不缴纳的，由县（市、区）政府有关部门申请法院强制执行。故意隐瞒责任。对责任主体确实无法落实的，由县（市、区）政府负责治理到位关停矿山补偿标准，综合管理和运用市场化手段，减轻政府负担。

(三）依法加强监管。县（市、区）政府要组织公安、自然资源与规划、生态环境、应急管理、水利等有关部门，形成合力规范和打击非法盗采、跨境开采、非法转让矿权、破坏生态环境等行为。无人机加强对矿山、矿区、重点区域生态环境的动态监测，及时掌握矿山生态环境情况，如有变化，立即采取行动，对发现的生态破坏、过排放、扬尘污染，特别是政府明令停产整顿但拒绝停产或违法生产的n 未经授权。责任：建立举报奖励制度，对举报违规开采、未按规定停产、擅自生产的，一经查实，县（市、区）政府给予举报人2000元至5000元的奖励，并对举报人的信息严格保密。

(四）落实政策，推进治理。一是落实财政金融扶持政策。对违法违规、资源枯竭、吊销采矿证的，一律不予赔偿。县（市）鼓励通过适当预算拨款、社会资本投入、互助提取部分等方式相结合，建立封闭矿山“资金池”，用于资产补偿、债务偿还员工安置等，在防范政府债务风险的前提下，可将政府债券用于符合条件的矿山环境治理项目。 ，县（市、区）政府将对公众纳入资源交易平台实行“收支两条线”管理，销售所得款项全部用于区域矿山生态修复和关停矿山补偿。二是落实国土资源支持政策。认真贯彻落实自然资源部《关于探索利用市场化途径》《关于推进矿山生态修复的意见》，对矿山依法取得的存量建设用地和历史矿山废弃建设用地进行恢复对耕地，验收合格后，腾出建设用地指标可参照城乡建设用地增减挂钩政策。可在省内流通使用。矿山将依法取得的存量建设用地恢复为耕地、园地、林地、草地等农用地的，经验收合格后关停矿山补偿标准，腾出的建设用地指标可用于同一法人。省范围内企业新增采矿活动占用同类农用地。历史矿山废弃国有建设用地恢复并拟转为经营性建设用地的，在符合国家国土空间的前提下，可以允许县（市、区）将土地用于经营性用途。规划。 ) 政府整体修复后，对土地进行前期开发，通过公开竞争确定土地使用权人。并分别签订生态修复协议和土地出让合同。

三是落实建筑石材集中开采政策。为保障京津冀经济社会建设需要，按照总量控制、供需平衡、集聚集中、绿色发展的原则，允许以县为单位，完成关闭建筑石材矿山、矿山环境修复治理等任务。此外，不受新露天开发项目暂停和露天矿山暂停扩建的限制。可在资源环境承载能力区域内新建或改造原有矿区为建筑、石材、矿产集中矿区，将分散产能集中到集中矿区。实现规模开采、集约开采、环保开采、安全开采，集中采区外的建筑石料矿山不再预留。四是落实绿色矿山建设扶持政策。对列入国家战略矿产、符合国家绿色矿山标准并被列入《国家绿色矿山名录》，需要使用原生产系统进一步勘探开采矿产的大中型露天矿山资源方面，在总体减少露天矿山开采面积的前提下，市自然资源和规划局会同有关部门组织论证，经市政府批准后，上报市省自然资源厅会同有关部门进行审查。经省政府批准，不受暂停露天矿山扩建的限制，允许依法实施深井扩建。 .

(五）创新模式，加快治理。按照“谁修谁受益”的原则，拓宽治理思路，拓宽治理方式，努力建设“政府——主导、政策支持、社会参与、发展治理、市场治理”以“运营化经营”为基础的矿山环境综合治理新模式，借鉴唐山迁安市、廊坊三河市，我市丰峰矿区等利用市场化推进矿山生态修复，在保定市满城区引入社会资本，开展“白茬山”治理，通过鼓励矿山土地综合修复利用，实施差异化土地供应、合理利用废弃矿山土石方等激励政策，吸引社会资本，加快推进矿山生态修复。在矿山综合治理过程中，县（市、区）政府可以通过公开竞争选择具有技术、实力和经验的企事业单位，采用总承包方式对辖区内的废弃矿山进行集中统一管理。 为加快治理进度，保证治理效果，治理项目的勘探与管理、设计与施工可采用总承包、招投标等形式组织实施。结合群众意愿，科学采用绿化方式，依靠群众进行后期维护，提高维护水平，努力实现生态效益和经济效益的双赢。

(六）化解矛盾，审慎管理。职工安置是矿山综合治理工作的重中之重，应制定职工安置、应急预防、应急预案等一系列工作方案，关闭处置措施，逐步压实工作职责，指导矿山企业制定和实施职工安置方案，开展政策宣传对话，积极回应职工诉求，妥善处理遗留问题，保护职工合法权益加大失业保险力度，协助企业稳定就业，并一一落实 再就业救助政策，组织开展专项招聘和劳务对接，保障员工就业和生活安全 加强风险防范，及时协调解决员工安置问题，防止群体性事件发生， d 确保社会稳定。

附件：1.邯郸市矿山综合治理行动责任清单

2.邯郸市固体矿山综合治理工作表

3.邯郸市失地矿山废墟综合治理责任主体任务表

4.河北省矿山生产建设标准

附件一

邯郸矿山综合治理责任清单

序列号

单位

职责分工

1

县（市、区）

政府

Responsible for the comprehensive management of mines in the administrative region, formulate the implementation plan for the comprehensive management of local mines, and organize relevant departments to close down, integrate and reorganize, restore and control mines, and standardize management and control.

2

natural resources

Departments

Responsible for the supervision and management of mineral resource exploitation, mine geological environmental protection and land reclamation, strengthen the management of mining rights, strictly control new mining rights, and crack down on illegal exploitation of mineral resources. Cooperate with the county (city, district) government to promote the integration and reorganization of mines. The county (city, district) government is requested to close some mines located in the "four districts and one line" that cannot be avoided, refuse to return for cross-border mining, resource exhaustion, and cancelled mining licenses. Organize research and compulsory promotion of advanced mining technologies and methods, and request county (city, district) governments to close non-coal mines that are eliminated by national and provincial industrial policies.

3

Ecological environment

Departments

Responsible for the supervision and management of mine ecological environmental protection and restoration management. For mines that have not obtained environmental impact assessment approval and pollution discharge permits in accordance with the law, they will be investigated and dealt with in accordance with laws and regulations; if pollution prevention and control facilities are not complete, they will put forward rectification opinions and supervise mining enterprises strictly Carry out comprehensive rectification of the ecological environment in accordance with the "Technical Specifications for Mine Ecological Environment and Restoration Management (Trial)" (HG651-2013）); request the county (city, district) government to close down the environmental protection rectification standards that have no hope of meeting the standards, and the rectification within a time limit still fails to meet the standards. Mine.

4

Emergency management

Departments

Responsible for the safety production supervision and management of non-coal mines, strengthen the investigation and supervision of potential safety hazards in tailings ponds, organize the review of safety facilities design of mine construction projects, and propose rectification for mines that have not obtained safety production licenses and do not have safety production facilities conditions Opinions, and asked the county (city, district) government to close down the mines that have no hope of meeting the safety production standards and the coal mines that are eliminated by the national and provincial industrial policies.

5

Handan Coal Supervision

Bureau

Responsible for the safety production supervision of coal mines, organize the review of the design of safety facilities for coal mine construction projects, supervise and verify the completion acceptance activities and acceptance results of safety facilities organized by the coal mine construction unit, and conduct inspections for those who have not obtained safety production licenses and do not have safety production facilities. The coal mines that meet the conditions put forward rectification opinions, and ask the county (city, district) government where the coal mines are located to close down the coal mines that have no hope of meeting the safety production standards.

6

Water Conservancy Department

Responsible for the supervision and management of mine development water management and soil erosion prevention work, strictly issuing mine water abstraction licenses, strengthening the supervision of water abstraction licenses that have been obtained, and promoting water resources conservation and comprehensive utilization. If the rectification or serious waste of water resources is caused, the county (city, district) government shall be requested to close it according to law.

7

Development reform

Departments

Conscientiously implement the mining industry policy and do a good job in industrial policy consultation. The county (city, district) government is requested to close the coal mines that are included in the coal production capacity reduction and exit plan.

8

Industry and Information Technology

Promote the development and utilization of tailings resources, and strengthen the promotion and application of advanced and applicable technologies for comprehensive utilization of tailings resources.

9

Public Security Department

Responsible for cracking down on the theft of mining resources and environmental pollution crimes in mining, strengthening the control of pyrotechnics, and strictly prohibiting the provision of pyrotechnics to the government's closed mines.

10

Financial Department

Responsible for reviewing and disbursing relevant funds in accordance with laws and regulations, and cooperating with the formulation and implementation of policy-based compensation policies for mine closure and exit.

11

Provincial Geology and Mineral Bureau

Handan unit

Participate in the comprehensive management of mines and provide method and technical services.